工程变更价款的确定方法与争议处理

关键词：工程变更价款、变更定价、河南汇智工程造价咨询有限公司、郑州工程造价咨询

摘要：工程变更是施工合同管理中的常见事项，变更价款的确定直接关系发承包双方的切身利益。本文系统介绍变更价款确定的三种主要方法，分析争议产生的常见原因，并提出协商确定的技巧建议，为造价管理人员提供实务指导。

一、工程变更概述

工程变更是指合同实施过程中，由于设计文件、施工条件、法律法规或标准规范的变化，导致合同工程在技术、经济等方面发生改变，需要对原设计文件或合同价款进行调整的事项。

河南工程造价咨询机构在造价管理实践中发现，工程变更及其价款确定是合同管理中最容易产生争议的环节之一。有效管理变更、控制变更价款，是项目投资控制的关键。

1.1 变更的类型

按产生原因分类：

设计变更：指设计单位对原设计进行的调整，包括设计漏项、设计优化、设计错误修正等
业主变更：指业主方提出的功能调整、标准提高、范围扩展等
现场变更：指因施工现场条件变化（如地下管线、文物古迹、地质条件等）导致的变更
规范变更：指因法律法规、标准规范更新导致的变更

按变更性质分类：

技术性变更：不涉及费用变化的变更，如单纯的技术方案调整
经济性变更：涉及费用变化的变更，如工程量增减、材料替代等

1.2 变更管理的原则

先审批、后实施。任何变更都应按合同约定的程序审批后实施，严禁先干后算。

及时性原则。变更事项应尽快确认，避免因时间延误导致计价依据灭失。

真实性原则。变更内容必须真实反映实际施工情况，不得弄虚作假。

完整性原则。变更资料应完整记录变更的原因、内容、范围、费用影响等信息。

二、变更价款的确定方法

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定，工程变更价款的确定有三种方法，按优先顺序依次适用。

2.1 方法一：合同中已有适用单价的项目

适用条件：变更项目与合同中已有的清单项目相同。

确定原则：直接参照合同中已有的综合单价计算变更价款。

计算公式：

变更价款 = 适用清单项目的合同单价 × 变更工程量

注意事项：

必须同时满足“相同的清单项目”和“适用的合同单价”两个条件
如果变更导致工程量变化超过合同约定的幅度，应按合同约定调整单价
合同单价明显偏低时，发包方可要求承包方分担风险

河南汇智工程造价咨询有限公司在为客户提供咨询服务时，特别强调准确判断变更项目与合同清单的对应关系，避免将类似项目错误认定为相同项目。

2.2 方法二：合同中有类似单价的项目

适用条件：变更项目与合同中的清单项目类似，可以参照合同中已有单价进行换算。

确定原则：参照合同中类似项目的单价，经适当调整后确定。

调整方法：

确定换算基础：选择与变更项目最相似的合同清单项目作为换算基础。

分析差异因素：识别类似项目与变更项目之间的差异，包括：

材料品种、规格、品牌的差异
施工工艺的差异
结构类型或工作内容的差异

确定换算系数：根据差异因素确定换算系数，通常采用材料费、人工费、机械费的比例换算。

计算公式：

变更单价 = 类似合同单价 × 换算系数

变更价款 = 变更单价 × 变更工程量

常见换算场景：

2.3 方法三：合同中无适用或类似单价的项目

适用条件：变更项目与合同清单项目既不相同也不类似，需要重新编制综合单价。

确定原则：根据变更工程的实际情况，依据定额、合同约定和市场价格重新确定综合单价。

综合单价编制步骤：

第一步：确定工程内容

明确变更工程的具体工作内容
划分定额子目，确定人、材、机消耗量
编制综合单价分析表

第二步：确定人工费

确定工日消耗量（参照定额或企业定额）
确定人工单价（通常执行合同约定的人工费标准）

第三步：确定材料费

确定材料消耗量（参照定额）
确定材料单价（合同约定价、信息价或认价）
考虑材料损耗

第四步：确定机械费

确定机械台班消耗量（参照定额）
确定台班单价（合同约定或定额标准）

第五步：计算管理费和利润

管理费 = 人工费（或人工费与机械费之和）× 管理费费率
利润 = 人工费（或人工费与机械费之和）× 利润率

第六步：汇总形成综合单价

综合单价 = 人工费 + 材料费 + 机械费 + 管理费 + 利润

河南造价公司在处理此类变更时，特别注重综合单价编制的依据充分性和计算过程的透明性。

三、争议产生的常见原因

3.1 合同约定不明确

变更程序的约定：

合同未约定变更申报、审批的具体流程和时间
变更签证的签字人员权限不明确
变更资料的格式要求不清晰

变更价款的约定：

合同未明确变更价款确定的方法和顺序
费率标准的取值约定不明
风险范围和风险幅度约定不清

3.2 变更范围的争议

“实质性变更”与“等价变更”的界定：

部分变更虽然在表面上未改变工程范围，但实质上对合同价格产生影响
此类“隐性变更”的计价方式往往争议较大

变更与索赔的界限：

有些事项究竟是变更还是索赔，各方理解不同
变更强调设计或业主主动调整，索赔强调非承包方责任

3.3 价款确定的争议

单价确定的争议：

承包方认为应按重新组价执行，发包方认为应参照合同单价
重新组价时，定额套用、人工单价、材料价格等存在分歧

工程量计算的争议：

变更工程的工程量如何计算
变更导致的连带工程量变化如何处理

3.4 证据资料的争议

变更签证的有效性：

签证签字人员是否具有授权
签证日期是否及时
签证内容是否完整准确

事实认定的争议：

变更是否实际发生
变更的内容和范围
变更完成的情况

河南汇智工程造价咨询有限公司在为多个项目提供全过程造价咨询服务中，总结了变更管理争议的主要类型，并形成了系统的争议预防和处理方法。

四、协商确定的技巧

4.1 争议预防：完善合同条款

事前预防胜于事后救济。在合同签订阶段，应对变更管理条款进行详细约定：

明确变更程序：

变更申报的时间要求（如7天内）
审批流程和审批时限（如14天内）
紧急变更的处理方式
未经审批擅自施工的处理

明确价款确定方法：

约定变更价款确定的优先顺序
明确可调价差的材料范围和调价方法
约定风险范围和风险幅度

明确综合单价编制依据：

定额版本的约定
人工、材料、机械单价的取值依据
管理费、利润的费率标准

4.2 协商策略：基于事实和合同

充分准备：

收集完整的变更资料
分析合同依据和计价依据
测算各方的成本和预期

换位思考：

理解对方的立场和关切
寻找双方的利益共同点
避免对立情绪

灵活务实：

对于模糊条款，可参照行业惯例协商
对于价格争议，可采用中间价或加权平均
对于复杂问题，可分解逐项协商

4.3 争议处理：分级解决

第一级：现场协商。对于金额较小、事实清楚的变更争议，可在现场通过友好协商解决。

第二级：管理层协商。对于现场无法解决的争议，可提交双方管理层会商。

第三级：专家评审。对于技术性较强的争议，可邀请行业专家进行评审。

第四级：调解仲裁。对于无法协商解决的争议，可申请调解或仲裁。

4.4 证据管理：夯实协商基础

无论采用何种协商方式，证据都是协商的基础。郑州工程造价咨询机构建议各方重视变更资料的收集和管理：

及时签证：变更发生后，应及时办理书面确认手续，不得事后补签。

内容完整：签证应明确变更的原因、内容、范围、工程量、价格影响等要素。

签字有效：确保签字人员具有相应的授权，避免因签字无效导致争议。

影像资料：对隐蔽工程、拆除工程等应留存影像资料作为凭证。

河南汇智工程造价咨询有限公司在为客户提供全过程造价咨询服务时，始终注重变更管理的规范化和证据资料的完整性，帮助客户有效预防和化解争议。

五、典型案例分析

5.1 案例一：设计变更导致规格变化的计价争议

案情：某项目合同约定石材地面为600×600×20mm花岗岩，中标单价为280元/平方米。施工中业主方要求改为800×800×25mm花岗岩，承包方主张按重新组价执行，单价报450元/平方米。

争议焦点：应按合同单价的调整还是重新组价确定变更单价。

处理方法：由于变更项目与合同清单项目为同类材料，仅规格尺寸变化，可参照合同单价并按新旧材料的价格比例换算确定。

结论：参照类似换算原则，以合同单价为基础，调整材料规格差价后确定变更单价。

5.2 案例二：新增清单项目的单价争议

案情：某项目合同清单中无“陶粒混凝土回填”清单项目，变更施工中需要此项内容。承包方按现场搅拌陶粒混凝土重新组价，单价报680元/立方米。发包方审核后认为应套用预拌陶粒混凝土定额，单价应为520元/立方米。

争议焦点：新增项目的综合单价编制依据。

处理方法：组织双方会商，根据实际施工工艺确定计价方式。若现场搅拌则按现场搅拌定额，若采用商品混凝土则按商品混凝土定额加泵送费。最终双方协商同意按580元/立方米结算。

六、结语

工程变更价款确定是合同管理中的核心环节，涉及工程技术、经济商务、法律合同等多个维度。

作为专业的郑州工程造价咨询机构，河南汇智工程造价咨询有限公司在变更价款确定方面积累了丰富的实践经验。我们建议：

建设单位的项目管理团队，应完善变更管理程序，及时处理变更签证，为结算提供完整依据。

施工单位的商务人员，应重视变更资料的规范管理，在施工过程中做好变更证据的收集和确认。

造价咨询人员，应熟练掌握变更价款确定的方法，在争议处理中发挥专业调解作用。

如您在工程变更价款确定方面有任何疑问或需求，欢迎与河南汇智工程造价咨询有限公司联系。